亚博直播网页地址

当前位置: 首页 >亚博系统购彩平台 >政府信息公开发布平台 >信息公开规定
索引号 11111/2019-1493536 发布机构 岳阳亚博 信息状态
文 号 未知 统一登记号 未知 公开范围 全部公开
生效日期 未知 失效日期 未知 公开方式 政府网站

国务院办公厅关于全面推行行政竞猜公示制度竞猜全过程记录制度 重大竞猜决定法制审核制度的指导意见 国办发〔2018〕118号

各省、自治区、直辖市亚博,国务院各部委、各直属机构:

行政竞猜是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。近年来,各地区、各部门不断加强行政竞猜规范化建设,竞猜能力和水平有了较大提高,但竞猜中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出,损害人民群众利益和政府公信力。《中共中央关于全面竞猜依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》对全面推行行政竞猜公示制度、竞猜全过程记录制度、重大竞猜决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)作出了具体部署、提出了明确要求。聚焦行政竞猜的源头、过程、结果等关键环节,全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明竞猜具有基础性、整体性、突破性作用,对切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。为指导各地区、各部门全面推行“三项制度”,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力竞猜行政竞猜透明、规范、合法、公正,不断健全竞猜制度、完善竞猜程序、创新竞猜方式、加强竞猜监督,全面提高竞猜效能,推动形成权责统一、权威高效的行政竞猜体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、竞猜法治政府建设奠定坚实基础。

(二)基本原则。

坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止竞猜不作为、乱作为。

坚持竞猜为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取竞猜信息、便捷办理各种手续、有效监督竞猜活动,防止竞猜扰民、竞猜不公。

坚持务实高效。聚焦基层竞猜实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于竞猜人员操作,切实提高竞猜效率,防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹竞猜行政竞猜各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

(三)工作目标。

“三项制度”在各级行政竞猜机关全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政竞猜公示制度机制不断健全,做到竞猜行为过程信息全程记载、竞猜全过程可回溯管理、重大竞猜决定法制审核全覆盖,全面实现竞猜信息公开透明、竞猜全过程留痕、竞猜决定合法有效,行政竞猜能力和水平整体大幅提升,行政竞猜行为被纠错率明显下降,行政竞猜的社会满意度显著提高。

二、全面推行行政竞猜公示制度

行政竞猜公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政竞猜机关要按照“谁竞猜谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的竞猜信息公示平台,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政竞猜基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政竞猜信息不准确的,要及时予以更正。

(四)强化事前公开。行政竞猜机关要统筹竞猜行政竞猜事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政竞猜主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关法律法规,结合自身职权职责,编制并公开本机关的服务指南、竞猜流程图,明确竞猜事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

(五)规范事中公示。行政竞猜人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达竞猜文书等竞猜活动时,必须主动出示竞猜证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴竞猜证件的方式,竞猜全程公示竞猜身份;要出具行政竞猜文书,主动告知当事人竞猜事由、竞猜依据、权利义务等内容。国家规定统一着竞猜服装、佩戴竞猜标识的,竞猜时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

(六)加强事后公开。行政竞猜机关要在竞猜决定作出之日起20个工作日内,向社会公布竞猜机关、竞猜对象、竞猜类别、竞猜结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的竞猜决定信息要在竞猜决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全竞猜决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政竞猜决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政竞猜决定信息。建立行政竞猜统计年报制度,地方各级行政竞猜机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政竞猜总体情况有关数据,并报本级亚博和上级主管部门。

三、全面推行竞猜全过程记录制度

行政竞猜全过程记录是行政竞猜活动合法有效的重要保证。行政竞猜机关要通过文字、音像等记录形式,对行政竞猜的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到竞猜全过程留痕和可回溯管理。

(七)完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政竞猜活动进行全过程记录的方式。要研究制定竞猜规范用语和竞猜文书制作指引,规范行政竞猜的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。司法部负责制定统一的行政竞猜文书基本格式标准,国务院有关部门可以参照该标准,结合本部门竞猜实际,制定本部门、本系统统一适用的行政竞猜文书格式文本。地方各级亚博可以在行政竞猜文书基本格式标准基础上,参考国务院部门行政竞猜文书格式,结合本地实际,完善有关文书格式。

(八)规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、竞猜记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政竞猜过程进行记录的方式。各级行政竞猜机关要根据行政竞猜行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范竞猜的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录竞猜行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场竞猜活动和竞猜办案场所,要推行全程音像记录;对现场竞猜、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政竞猜过程,要根据实际情况进行音像记录。要建立健全竞猜音像记录管理制度,明确竞猜音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。研究制定竞猜行为用语指引,指导竞猜人员规范文明开展音像记录。配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本地区经济发展水平和本部门竞猜具体情况确定,不搞“一刀切”。

(九)严格记录归档。要完善竞猜案卷管理制度,加强对竞猜台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存竞猜全过程记录资料,确保所有行政竞猜行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一竞猜对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政竞猜全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(十)发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、竞猜监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政竞猜薄弱环节,改进行政竞猜工作,依法公正维护竞猜人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政竞猜文字记录、音像记录规范、合法、有效。

四、全面推行重大竞猜决定法制审核制度

重大竞猜决定法制审核是确保行政竞猜机关作出的重大竞猜决定合法有效的关键环节。行政竞猜机关作出重大竞猜决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(十一)明确审核机构。各级行政竞猜机关要明确具体负责本单位重大竞猜决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各级行政竞猜机关的法制审核人员不少于本单位竞猜人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

(十二)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政竞猜决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级行政竞猜机关要结合本机关行政竞猜行为的类别、竞猜层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大竞猜决定法制审核目录清单。上级行政竞猜机关要对下一级竞猜机关重大竞猜决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大竞猜决定事项的标准。

(十三)明确审核内容。要严格审核行政竞猜主体是否合法,行政竞猜人员是否具备竞猜资格;行政竞猜程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;竞猜是否超越竞猜机关法定权限;行政竞猜文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政竞猜承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

(十四)明确审核责任。行政竞猜机关主要负责人是推动落实本机关重大竞猜决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政竞猜决定负责。要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政竞猜承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政竞猜承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及竞猜的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大竞猜决定的法制审核意见负责。因行政竞猜承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政竞猜决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政竞猜决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

五、全面竞猜行政竞猜信息化建设

行政竞猜机关要加强竞猜信息管理,及时准确公示竞猜信息,实现行政竞猜全程留痕,法制审核流程规范有序。加快竞猜竞猜信息互联互通共享,有效整合竞猜数据资源,为行政竞猜更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

(十五)加强信息化平台建设。依托大数据、云计算等信息技术手段,大力竞猜行政竞猜综合管理监督信息系统建设,充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政竞猜信息化体系,做到竞猜信息网上录入、竞猜程序网上流转、竞猜活动网上监督、竞猜决定实时推送、竞猜信息统一公示、竞猜信息网上查询,实现对行政竞猜活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

(十六)竞猜信息共享。完善全国行政竞猜数据汇集和信息共享机制,制定全国统一规范的竞猜数据标准,明确竞猜信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进竞猜数据高效采集、有效整合。充分利用全国一体化在线政务服务平台,在确保信息安全的前提下,加快竞猜跨地区、跨部门竞猜信息系统互联互通,已建设并使用的有关竞猜信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通,解决“信息孤岛”等问题。认真梳理涉及各类行政竞猜的基础数据,建立以行政竞猜主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的全国行政竞猜信息资源库,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政竞猜数据中心。

(十七)强化智能应用。要积极竞猜人工智能技术在行政竞猜实践中的运用,研究开发行政竞猜裁量智能辅助信息系统,利用语音识别、文本分析等技术对行政竞猜信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向竞猜人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成竞猜决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保竞猜尺度统一。加强对行政竞猜大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

六、加大组织保障力度

(十八)加强组织领导。地方各级亚博及其部门的主要负责网页作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本地区、本部门行政竞猜工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、竞猜有标准、结果有考核。要建立健全工作机制,县级以上亚博建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作竞猜情况。国务院有关部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。上级部门要切实做到率先推行、以上带下,充分发挥在行业系统中的带动引领作用,指导、督促下级部门严格规范实施“三项制度”。

(十九)健全制度体系。要根据本指导意见的要求和各地区、各部门实际情况,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政竞猜案例指导、行政竞猜裁量基准、行政竞猜案卷管理和评查、行政竞猜投诉举报以及行政竞猜考核监督等制度建设,竞猜全国统一的行政竞猜资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政竞猜各个环节的制度体系。

(二十)开展培训宣传。要开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。认真落实“谁竞猜谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(二十一)加强督促检查。要把“三项制度”竞猜情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(二十二)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的竞猜经费保障机制,保障行政竞猜机关依法履职所需的竞猜装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。省级亚博要分类制定行政竞猜机关竞猜装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。地方各级行政竞猜机关要结合竞猜实际,将竞猜装备需求报本级亚博列入财政预算。

(二十三)加强队伍建设。高素质的竞猜人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。要重视竞猜人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升竞猜人员业务能力和竞猜素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的竞猜队伍。加强行政竞猜人员资格管理,统一行政竞猜证件样式,建立全国行政竞猜人员和法制审核人员数据库。健全行政竞猜人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政竞猜人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于竞猜资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障竞猜人员待遇,完善基层竞猜人员工资政策,建立和实施竞猜人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高竞猜人员履职积极性,增强竞猜队伍稳定性。

各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行“三项制度”的实施方案,并报司法部备案。司法部要加强对全面推行“三项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告国务院。

国务院办公厅

2018年12月5日

(此件公开发布)

betway体育注册letou乐投手机官网亚博足球竞猜伟德线上平台
网站地图